乱华时期胡人实力强大。

这也是为什么袁绍去世，冀州百姓无不悲恸的缘故。

反观荆州益州，受黄巾之乱和董卓之乱影响较少，世家豪族力量保存较为完善，甚至还有大量的北方世家豪族迁移至南方，大肆购置田产，加重土地矛盾。

加上隐户隐产问题极为严重，如果不趁着曹操还未平定北方，孙权虚弱的时候立即进行整顿。

等到将来曹操彻底拿下北方，孙权恢复一些元气，严重的土地兼并和世家豪族问题，将会成为拖垮刘备政权最重要的砝码。

所以在刘备平定益州之前，沉晨和诸葛亮就已经商讨研究，将改革的内容写成册子开始实施。

荆州的实施者是法正和张松，益州的实施者是诸葛亮庞统以及徐庶。

至于沉晨。

他还得带兵，未来要去益州或者荆州尚不确定，因此只能给参考建议，而没办法亲手来进行改制。

不过如果遇到问题，诸葛亮法正他们也可以随时询问，反正有长江在，益州和荆州来回通信也不需要多久，短暂数日，慢则十多天，大抵也就能互相通个消息。

说完了内政改革之后，沉晨就又聊起了对外的情况。

对外无非两点。

军事。

外交。

就连经济都不算，因为诸侯之间往往都不会主导经济，任由民间自己发展。

沉晨也对经济也没什么研究，虽然知道经济战很重要，但他更擅长带兵打仗，所以只能在军事和外交上提出自己的建议。

他环顾厅内众人，轻声说道：“外行霸道，我主张与曹操形成对抗之势，仅对峙而不交战。与江东孙氏形成表面同盟，实则消灭之势。与西凉关中形成实质联盟，共抗曹操之势。”

“消灭江东，联合西凉关中？”

刘备看了法正一眼，这与庞统和法正徐庶三人商议的战略完全不同。

他们三人认为应该暂时联合孙权，先取关中西凉形成三分天下之势，再发展水军突袭江东平定扬州南北二分。

法正听到这句话，脸色顿时严肃起来，想听听沉晨为什么会提出这样的建议。

“不错。”

沉晨点点头：“我认为在战略上，一定要