朱由榔是在安北都督府完全架构起来后，才放心入关。

不同于其他的北直、山西、陕西、辽宁等四边都督府，直接将衙门设立在边镇，如山西都督府设于大同，北直都督府设于宣府，辽宁设于辽阳，陕西设于宁夏。

但安北都督府比较特殊，其治所并不在关内，而是在关外，最终选择设立在原察哈尔旧地，原察哈尔镶白旗驻地，上都镇，被正式更名为靖北城，朝廷将之前从苏尼特、阿巴哈纳尔两部的俘虏人口，打散编户，得三千余户，安置于此。

并从北直抽调一千五百户关内流民，在靖北南部恳田安置。

同时还让朝廷拨调二十五万元，五万石粮食，帮助张名振的安北都督府建立靖北城，以苏尼特两部的俘虏为劳力，帮忙筑城。

和关内的几个都督府大不相同，关内都督府的职能，除了管理统率边军外，便是组建训练民兵，和地方巡抚、布政使司衙门相互配合。

但安北都督府则不一样，它是完全面对关外的，没有什么府县衙门和行政体系来与其配合，除了军队以外，便是态度各异的大小部落，故而任务和风险尤为沉重，当然，权力范围相较于关内，也要大得多。

关内都督府都是单纯的军事机构，但安北都督府除了军事以外，还是朝廷边疆的外交、**机构，类似于以前汉唐在西域设立的长史府或者都护府。

故而制度配置和其他都督府不同，乃是文武兼备的。

陈贞慧受命担任都督府长史，并在长史之下，设置抚夷、支度两司通判，分别负责处理关外的部落问题，以及都督府财政支出。

考虑到不同于关内，安北都督府无法从本地直接获得税赋供给，故而还另有管理部分关外通商关口的权力。

但即使如此，事实上整个北方的新建边军体系，都还是需要财政供养。

按照内阁和财部，与枢密院的初步核算，整个山西、陕西、北直、辽宁、安北、云南六都督府，合计大约要供养常备边军十八到二十万之间，加上其他非常备的民兵，在服役的时候也是有薪水，并且还要由朝廷供粮的。

每年大约消耗财政一千八百万元，以及约二百万石粮草，这还没有计算运输损耗，毕竟此时南方才是正经产粮区，北方能自足就不错了，遑论供给大军？而大运河只能送到天津，后面运输至山西、陕西还是要走陆路，算起来粮草损耗恐怕还要再增加一百万石以上。

但即使如此，一众内阁、朝廷大员们还是松了口气。