“一方面进一步大理寺尾大不掉的问题，另一方面，则是可以增加办案人员，足够保证当地治安，而且抓人的和审判的分开，减少出现凭借一己私欲打击报复的情况。”荀彧解释了一下。

“只是……我有些奇怪。”程昱先是恍然大悟，可紧接着眉心又皱了起来。

“为何这县城……没有士兵？”

“不，是有士兵的。”贾诩解释道：“但是士兵不进城，是驻扎在城外的。”

三人纷纷看到了彼此眼中的惊讶。

这个时代的军营是一种什么样的情况，大家心里其实都有数的。

所以虽然名义上大汉的军营也是驻扎在城外，但是往往距离城池不远。

在和平时期当然没什么。

但是一旦到达王朝末年，士兵们往往都会跑到城里打秋风。

从而引发的一系列问题。

也是这个时候所有地方上最头疼的地方。

而且因为这个年代并没有多少脱产士兵，实际上大部分的广义上的士兵，都是民兵。

所以也都是居住在城里的。

这就进一步导致民兵的战斗力不行。

可太平道不但成立了专门的军营安置脱产士兵。

而且当地还有民兵。

民兵和脱产士兵一起，这样的县城防护能力被增加到了极致。

但同样的，对于地方经济也必然会遭到影响。

然而这正是让人无法理解的一点。

那就是这座县城却非常繁华！

要不是明知道这只是一座县城而已，所有人都差点以为这里是什么都城。

甚至几年前天下还没有大乱的时候，都没有如此富庶！

这到底是怎么做的？

越是了解，三人也就越发心惊胆颤。

这种完全未知，却又井然有序的秩序，是一个道士能够做到的？

不对，听说次天师还不是道士？

不是道士，还能当次天师？

可偏偏就这样发生了。

方默也的确不是道士。

但他的确成了次天师。

而且更加让三人感到震撼的，是百姓对于太平道的态度。

在太平道，百姓是没有土地的。

或者说，土地的所有权，不是百姓的。

这放在任何一个诸侯治下，基本上都已经民怨四起，甚至被推翻政权了。