刘非凡找过财政局长之后，才明白香河市的财政困难远超他的想象。想从市财政拿出来钱，简直比登天还难。

香河财政亏空，溯源就溯到李启明头上去了。

有人在背后形容，李启明在香河五年，把香河未来三十年的钱都用空了。

李启明花钱，第一是花在扩城上。

香河的体量，在中原省本来就位居第二，仅仅只比省城少那么一圈。但是，看到别的地区都在扩城，李启明便坐不住了。

他提出，“城市扩容增量，是建设未来大城市的先决条件。香河不能走在别人之后。”

李启明要开启他的大城之梦。

从那以后，香河便疯狂地开始四处开发。先搞了一个“东进计划”，就是将城市西边无限扩充，要求与香河第一大镇——三潭镇连城。

香河市区与三潭镇相隔距离确实不远，仅仅十公里不到。三潭镇成为香河第一大镇，皆因建国初期，国家在三潭镇建了一个国家物资储备仓库。ＨＴtρs://Μ.Ъīqiκυ.ΠＥt

后来，中原省也在旁边建了一个省物资储备仓库。

有了这两个大仓库，三潭镇的体量就变得很大了。在整个香河地区，属于第一大镇。

东进计划要将市区与三潭镇连城，这中间十公里的地方，却还是一片未曾开发过的蛮荒之地。要打通两城，这隔着的十公里，就需要大量基础设施来填充。

于是，李启明便定下了“东方宜居”计划，要求全市的房地产开发，都必须往东部发展。

为了吸引房地产商丰满东进计划，原本可以买到三百万一亩的土地，李启明下令以五折的价格，照顾来开发的地产商。

别看这个决定很简单，却给了香河土地财政拦腰一刀。本来可以靠出让土地赚个盆满钵满的财政，最终因为李启明的决定而损失大半。

东进计划最终因为老百姓不买账而半途而废。如今香河的东部，一眼看去，都是密密麻麻的住宅高楼。

可是到了晚上，却连一盏灯都看不到，成为香河最著名的鬼城。

东进计划受阻，李启明又开启了南北出击计划。

南北出击，主要是打造工业园区。

李启明并不糊涂，他知道提升一个城市的经济质量，工业是唯一的支柱。恰好，旁边的沿海地区在搞“换鸟”计划，意欲将对环境污染大的，缺乏核心技术的，简单粗放的加工企业，都赶往省外。

沿海地