这种四战之地，基本上没有多少普通百姓，除了军队就是各种屯垦团！

所以这个地方，虽然名义上属于陕西省，但是却是直接归属中央管理的！

当然了，即便是属于军管区，但是在大乾里，军政分离是**原则问题，容不得半点马虎，所以此地依旧是施行了严格的军政分离。

此地名义上依旧属于陕西管辖，并设立了甘肃府，辖西宁、凉州、肃州三县，设知府以及县令，并治理当地的百姓。

只是当地的普通百姓非常少，整个甘肃军管区，拥有大约十万人左右，过半都是军队，剩下的也都是归属军方管辖的屯垦团，真正的普通百姓，万人不到，而即便是这样人，大多也是依附在军队生活。

因此甘肃府的知府以及那些县令，象征作用大过实际作用！

但是有时候，哪怕是象征的知府，也得有啊！

甘肃军管区，大体上就是一种中央和地方共同管辖，同时以军方为主的特殊行政区域，同样的地方，还有辽东省的东北军管区以及位于云南、四川和藏区交界的一片特殊区域西康军管区。

尽管有着众多复杂的行政体系，但是大乾的地方行政体系，基本上还是遵循着古老的县、州、府、省这种模式，而楚行也不想改变，他想要改变的，只是把包含了上海县的松江府这种特殊地方的主政官员的品级提起来而已。

江南道的道员是正三品，这个基本上不会变的，如果往上再提，那就是从从二品了，那就是一省了，而楚行从来都没有把直隶设省，或者是把江南设省的打算，直隶那么大一片，统一设省不可能，分开四个来设立省也是不可能的的。

因为楚行希望这些地方置于中央直辖之下，中央必须保有最大的影响力，所以设省是不可能的，道就是极限的。

江南道道员是正三品，而松江府知府，之前是正四品，现在楚行是打算把松江府的知府提高一级，变成从三品。

有了这个品级之后，那么基本上就是江南道的二把手，江南道参政品级相当了。

松江府的知府品级提升起来后，上海县也是可以改一改，改为上海特设县，多了两个字，只是为了表示特殊性，好进行安排。

上海特设县的知县，品级为正四品，和改革后的松江府同知相当！

松江府的其他几个县，则是保持不变！

正四品的县令，也就只有上海这种地方才能够出现了，没办法，虽让这地方的经济过于集中，这主政官员