而要让奴隶转为庶人，就需要退还军功爵。

这样一来，普通人在战场拼命作战，爵位通常不超过第四级的不更，亦因此，在按照爵位合法占据土地的军功爵体系下，他们手中掌握的田亩并不多。

所以，刘盈给出的最终方案就是，在新土地上，提升新移民的民爵两级，这就意味着他们可以合法的占有更多的土地。

举个栗子的话，就是某人是个没有爵位的士伍，那么他的合法授田就是一顷，也就是一百亩。

那么现如今在提升了两级爵位，也就是成为第二级的上造之后，就可以合法再占有两顷田。

相当于家中资产实现翻番！

而在平日里，他想要获得两级爵位，是需要到战场上，亲手砍下两颗敌人的头颅，并且要保证，自己这一个十人队，杀敌人数要超过战死人数！

否则，就需要先用斩首的头颅，来抵消战死的人数，之后才是斩首记功。

如果不够的话，这个十人队在战后，要么‘战无功，戍三年’；要么，就是全体被斩首示众，杀鸡儆猴！

所以，要想一下子获得两级爵位，其实难于登天！

张苍在这里的另一项工作，就是甄别这些申请书，将那些富户筛选出来，拒绝他们的移民申请。

毕竟，新移民免除五年租税。

免除田租是锦上添花，没养好的农田，亩产极其感人，种一葫芦收两瓢，不只是说说而已！

所以免除租税的重点，是人头税。

这一项，对于家里拥有几十或是上百奴隶的富人来说，是一笔很客观的数字。

汉国在税收上沿用了秦国的标准，对于奴隶和商人的人头税，也就是口赋、算赋等征收标准，是普通百姓的两倍。

在这个田亩产出有限的年代里，人是社会财富的主要创造载体，国家担心的不是土地兼并，而是富户大量蓄奴。

这也是唐朝之前，所一直沿用‘舍地税人’政策。

明清之时，土地的产出能力大于人，于是就‘摊丁入亩’了。

所以移民政策一出，最先踊跃报名的，就是那些拥有大量奴隶的富户。

毕竟，五年的时间，足以让他们节省下一大笔应该缴纳的税赋，并且，官府给出的民爵两级政策，也让他们拥有了合法占有更多土地的机会。

每户可以多占有两百亩土地，若是一个拥有几十上百个成年男性的大家族，拆散开来报名呢？